外国韩国饰品政府治理路边摊贩经验及其对我国的借鉴意义

近几年，我市由于城市化速度加快，流动摊贩大量存在,它的存在是市民生活需要和流动摊贩的生存需要，虽与现代城市管理理念相冲突，但一味地“禁、驱、堵”显然行不通的。尤其在全社会以和谐为最高价值目标的当下，如何宽容公民的小摊贩行为，如何在尊重民意的前           提下，通过对小摊贩进行适当、人道的管理，建设一个各种利益和谐共处的宜居城市，成了城市管理亟待解决的新课题。因此,许多国家在路边摊管理上的经验值得我们吸取。& W. e& b  \  f0 F; }

 外国政府治理路边摊的措施
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        泰国:弱势群体生存权比形象工程更重要
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　　泰国各类路批发网边小摊有2.5万个。上个月政变后，广场上停了十来辆坦克，市民们都去照相，小商贩也过去卖吃的喝的。
　　曼谷市指定的设摊街道有268条，合法登记的小摊有1万多个。一张合法的许可证，交100铢（约合20元人民币）费用就行了。
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　　有人抱怨这些流动摊贩占道经营，人走路的空都没有了，当地报纸也讨论过。但政府的理念是：这些弱势群众的生存权，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不让他们摆摊，可能很多人就会被逼去偷去抢，影响整个社会安定。而且，这些小贩给市民带来的也有很多便利，比如，他们卖的蔬菜水果比超市里新鲜便宜，小吃方便实惠。他们的顾客不限于底层民众，有些老外也喜欢尝尝鲜。

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　　对于没有得到许可的摊贩，管理人员处罚不会超过500铢，不没收小推车之类的工具。政府规劝小商贩：最好给行人留出一米宽的过道。(《环球时报》10.26)
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        美国:科学规划设摊地点

        措施一：合法摊广州地摊货源贩管理松紧有度。每年，市政当局都会通过网站或其他公告形式，发出可供申请的小摊贩数量和地点。数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够往来客流量。因此，许多摊贩都设在大道边或重要景点旁，作为华盛顿核心的所在地的白宫，更是摊贩云集之地。对于这些摊贩，市政当局也都有一定的优惠，每季度的执照费不高，也就三四百美元，如果年销售额达不到最低标准，还会减免部分税收。但有些条件则是没有回旋余地。如商贩必须按章纳税，快餐经营者则必须确保卫生。/ s2 e: n8 R7 I. L' S3 h
        措施二：灵活应对非法摊贩。在行人较多的地方，也有许多非法小摊贩因偶尔摆摊或贩卖非法物品在街头随地摆摊，为避免非法摊贩造成对社会秩序的冲击，政府也在努力增加就业机会。如在一些商业区，政府会在周未规划成跳蚤市场，小摊贩可前来摆摊经营；一些大型商场，按规定也必须提供一定比例的摊贩点，并让外界公开申请。
        措施三：合法非法一视同仁。在美国，即使是非法商贩，也有一条“红线”是不能逾越的。那就是不能妨碍交通，不能影响别人。比如摊贩不能阻碍车流和行人，也不能设在住宅区。

        法国：依法管理与服务是市政管理的核心6 X6 E% O" n! _0 V/ J5 p9 p% J- M

　　法国没有城管这个部门，城市管理由警察依照法律进行。只要商贩在规定的地点摆摊，又不影响交通，他们也就采取教育、劝阻，告诫“下不为例”，甚至睁只眼闭只眼。有时候，小贩见警察来了就将东西卷起来逃跑，警察一走，又将小摊摆出来，警察一般也不会去抓他们。6 z- u3 ?& S! x$ D8 f& x  l
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　　在法国警方看来，许多人的确是因生活所迫。对于城市来说，社会安全与稳定更重要，只要这些人数量不多，总体上不扰乱社会秩序、不影响交通也就放行了。
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        韩国：人性化管理+业者自律
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        措施一：不硬性取缔非法摊点。除了合法的固定摊点之外，首尔还当然还有非法的流动摊贩，而且为数不少。在首尔很多地铁站口，都会有一些小摊，但很少看见被警察清理。
        措施二：粗暴执法已成为过去。在1988年之前，首尔的街头摊贩曾是城市管理的一大难题，当时的执法者曾有过粗暴的行为，没收甚至当场毁坏物品，曾引发一些肢体纠纷。在1988年奥运会前夕，首尔市政方面集中精力研究对策，他们并不是一禁了之，而是在相关的街道地段设立性棚屋，引导摊贩合法化经营，其中食品摊要有健康证明。
        措施三：人性管理配以业者自律。在首尔的地铁站内，也会有一些摊点，按规定这是不被允许的，但如果他们能做到不影响行人，不高声吆喝，也不强拉顾客，并注意卫生，地铁方面一般也就默许了。如果说地铁方面的管理具有人性化的特征，那么这种管理也是需要前提的，即摊主要约束自己的行为，在赚取的同时，不致影响他人的正常生活和起码的社会秩序。
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外国政府路边摊管理经验对我市的借鉴意义3 j& O3 b8 l2 ^+ J1 E4 z+ Y
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   一、有条件允许摆摊设点。“和谐”之“和”，由禾与“口”组成，意即每一张嘴都有饭吃：“谐”由“言”与“皆”组成，意谓人人都有主张权利的言论权。在城市化发达的国家，尚且不封杀路边摊，在以和谐为最高价值目标的当下，举行听证会议，鼓励群众积极参与到城市管理中来，在尊重民意的前提下，宽容公民的小摊贩行为，划出部分经群众同意的路段、限定特定的时间，并对其进行适当、理性的管理。
   二、科学规划合理布局。要加强城市基础设施建设，科学规划城市区域功能，对与人们生活所必需的设施与场所进行合理布局，满足人们日常生活、工作、学习与娱乐的需要。 ' E! R' J$ W2 J0 |6 j. j: G
一是打造具有城市文化特色的特色街道、专业市场和小商品跳蚤市场，为流动经营者提供固定的经营场所。这可以使之成为城市的一个旅游名片和文化窗口。二是建设一些廉价的出租市场，或是利用一些闲置土地或空间建一些简易市场，为低收入人群、流动摊点提供适合的经营场所。三是设置丰富人民群众文化生活的夜市，如市区继光街夜市，吸引摆摊者进入固定场所经营。特色鲜明、形式多样的夜市是城市生活与文化的重要组成。3 |1 @) }/ T1 D
三、分级原则下的规范管理。对城市允许摆摊点进行分级原则下的规范管理。首先是分级管理，即把城市划分为绝对禁止区，不允许占道经营；将基本能不影响交通不影响周边群众生活的合适边街小巷场地设为限制经营区：将政府规定设置的各类性质的商品市场作为自由经营区。其次是对允许的摊点进行规范管理。即经营者在允许地点摆摊设点必须申请登记，遵守相关规定要求，进行守法经营。在限定时段内，在指定地点里被允许摆设的摊点，要接受相关部门的监控管理，遵守管理规定和秩序，包括不能影响交通，不能产生强烈噪声影响周边群众正常休息不能损坏环境卫生等。