济南“流动摊贩合法化”路摊贩“挂牌上岗”
江苏省人大通过《南京市市容管理条例(修正案)》，文中放开流动摊点的规定，一度被媒体誉为“在全国第一个试点摊贩合法化”。但事实上，早在今年3月，流动摊点合法化就已在济南悄悄地展开试点。
不事张扬的济南，其默默“尝鲜”摊贩合法化的探索，比南京早了2个月，比国务院法制办出台“流动摊贩可以申请登记成为个体工商户”的意见征求稿，则足足早了4个月。主持人：本报记者 袁超出场嘉宾：济南市天桥区城管执法局一中队教导员 李中锋 济南社科院经济研究所所长 王征
济南如泉洗车连锁副总经理 陈 沫 济南首个“转正”修车摊主 娄秉志
政策信号透露“开禁”趋势
主持人：7月21日，国务院法制办公布了《个体工商户条例(征求意见稿)》(下称“意见稿”)，提出“流动摊贩可以申请登记成为个体工商户”，而各地很多基层政府也陆续出台规定，释放出“变堵为疏”，让“流动摊贩合法化”的信号。此类尝试的出发点和意义在哪里？
王征：有关统计资料显示，全国约有3000万流动摊贩。左手是困难家庭谋生，右手是城市环境整治——— 在对待摊贩问题上，政府一直是两难的处境。
在当前“保增长，保民生，保稳定”的大背景下，保增长就是保就业，保就业就是保民生，保民生就是保稳定，而就业无疑是第一位的。国际金融危机影响犹在，受影响最大的是城乡居民特别是弱势群体、低收入阶层，此时政府进行“开禁”探索，无疑值得肯定。
李中锋：作为城管执法人员，最大的心愿就是没有占道经营。我们的工作是“5+2，白+黑”：每周5个工作日，加上2天周末；单纯白天还不行，还要加上晚上。但治理这么多年，也没杜绝流动摊贩，也说明管理模式应该调整。
其实，我们也理解下岗、残疾等特困家庭谋生的实际困难，通过划定特定的区域，让部分特困家庭流动摊点合法化，既能解决其生活问题，也能方便周边居民。
天桥“转正”流动摊的示范意义
主持人：据了解，早在国务院意见稿公布前4个月，天桥执法局就已让部分流动摊主“转了正”。
李中锋：其实，就是为了迎接第十一届全运会，进一步规范户外经营整治的行为。天桥区执法局联合辖区各街道办事处，出台了《关于辖区部分路段设置“便民服务维修点”的规范》。
其中规定，辖区16条主要道路上禁止设置流动摊点，如果确需设置“便民服务维修点”，由各办事处城管委和辖区中队根据路段实际情况，退线规范设置。在一些严控路段，可适当选择地域增设《便民服务维修点》，并加强规范管理。目前，全区一共有39个已经备案的摊点，有的还在审批当中。
主持人：都是哪些人能申请“便民服务维修点”？手续如何？可经营哪些内容？
李中锋：主要针对辖区下岗、残疾等特困家庭。当事人应到辖区办事处城管委申请，提供姓名、家庭住址、身份证复印件、联系电话等资料，后者根据路段考核标准，拿出设置意见，报户外经营整治指挥部确认定点、备案，统一编号，领取服务招牌后即可。目前放开经营的是修车、修鞋、修锁和报摊等与居民生活息息相关的四类。
娄秉志：我是国棉六厂下岗职工，家里有两位八九十岁的老人，我对象身体一直不太好，儿子已经结婚了，现在一个月退休金280 元钱。我在生产路南口摆摊十年了，就是靠这个养活家人。今年3月，我第一个领到了服务招牌，编号是001。能光明正大地修车，这是我最高兴的。
王征：天桥区的这个做法，无疑达到了特困家庭、居民和执法部门的三方共赢，具有重要的标杆性意义，如果整理出一套成熟的模式，极有可能成为全国城管系统学习的榜样。
马路就业岗暗藏“财富机遇”
主持人：无论国务院的意见稿，还是天桥区率先破冰之旅，引起摊贩们热烈期盼的同时，也引起了创业者的关注。很多人认为，如果“马路商机”开禁，很多创业机会也就应运而生了。
陈沫：之前，无论公司还是个体，工商注册时都要提供经营场所证明。申请人自有经营场所，提交房管部门出具的产权证明；租赁场地的，提交租赁协议和出租方产权证明。其实，固定的商铺等经营地点，已经不能成为经营者承担责任的载体了，反过来讲，很多创业岗位，也并不需要实体的店铺。
主持人：作为第十一届全运会唯一洗车业服务供应商，如泉洗车除了实体加盟店外，还有一种数量最多的上门洗车加盟，那么，从既有的情况看，政策开禁后，马路就业岗位背后的商机如何？
陈沫：前景非常大。香港很多地方都有流动餐车，但我们国内很多地方还不行。上门洗车不需要固定经营店铺。一台专用洗车、售货一体机，创业者经过培训，就能走上创业岗位。上门洗车的加盟创业者，如泉现在全国有200多个，但我也把他们归为流动摊贩。如果政策由限制变为支持，不仅可以逐步让他们进入纳税人行列，也有助于这个朝阳产业的发展，提供更多的就业岗位。
娄秉志：原来，我是天天跟城管执法人员玩“捉迷藏”，整天躲躲藏藏的，一个月最多能干20天活儿，也就是赚六七百元钱。成为“便民服务维修点”后，我只要保持好环境，不乱占道经营，就什么都不用考虑了。现在只要不下雨，我是天天出来干活儿，每个月都净赚一千多元钱。
新商机谁人能吃到？
主持人：很多网友都认为，“马路商机”规范化放开后，提供的是就业岗位，但从另一个角度看，也潜伏着巨大的商机，比如上门洗车、流动餐车、马路维修站等。
王征：只要政府一松口，我认为马上就会形成规模，群众的创造能量是很大的。主要是政策规定要合理合情，具有可操作性，让相关各方都能接受。
前两年，有些路段搞“退路进厅”，但很多小本生意接受不了高成本，最终失败。其实，谋生式的流动摊贩还是很好管理的。当然，“开禁”过程中可能会有短暂的混乱，但只要稍加疏导，达到规范化并不难。
主持人：具体到城管执法部门来说，天桥区“便民服务维修点”的经营范围、申请人主体，将来会不会扩大？
李中锋：目前，我们主要还是针对辖区内的特困家庭。扩大经营准许范围也在考虑，但首先还是着眼于如何解决就业。
陈沫：我觉得，系统的政策放开后，随着规范化管理的深入，企业外力的介入，城管系统也可以借鉴金德利民早餐工程、阳光大姐等服务品牌的打造经验，形成自己的典型。
