广东省消委会近日披露的数据显示，广东2015年预付卡投诉受理案件数量超过7000件。“新华视点”记者在广东、浙江等地调查发现，目前，在餐饮、美发、美容、健身等行业，预付卡消费几乎成为“标配”，一些商家用各种手段吸引消费者预存大量现金，但有些涉嫌变相融资、非法集资，甚至出现卷款上亿元跑路的现象。
在理想状态下，预付卡消费一方面能为顾客提供便利，省却每次交纳现金的麻烦，并且享受到更多的优惠；另一方面商家可以快速回收资金、吸引客源、绑定客户，实现利益最大化的目的。然而，原本看起来“双赢”的消费方式，却由于预付卡市场缺乏监管，大量商家销售的预付卡处于三无状态——无备案、无存管、无监管，导致消费者存进预付卡里的钱被套牢或打水漂，“馅饼”由此变成了“陷阱”。因此，有必要对预付卡消费进行立法，重点解决预付卡消费的准入、规范、监管及维权问题，加大发放预付卡的企业或商家的违法成本，避免消费者吃“哑巴亏”。
规模日增跑路频现
“发行预付卡是商家快速回收资金、吸引客源、绑定客户的手段，光靠卖次数或者店内消费，现金流根本跟不上。消费者使用预付卡能享受更实惠的价格。”杭州市一家面积千余平方米的健身会所的销售经理说。
这一看起来“双赢”的消费方式，却面临重重风险。 一些商家用各种手段吸引消费者预存大量现金，竟然涉嫌变相融资、非法集资，甚至卷款跑路！
如果遇到公司倒闭、老板跑路，预付卡的钱往往“打水漂”。广东省消费者委员会近日公布一起案例，深圳市博贝优品文化发展（深圳）有限公司有投诉105宗，投诉该公司关门倒闭，老板跑路，一些家长预付的万元学费“打水漂”。
上海知名餐饮连锁企业“代官山”2015年也上演了跑路事件，5家门店突然歇业，经营者完全失联，众多买了“代官山”预付卡的用户蒙受损失。
此外，有些预付卡消费甚至涉嫌非法集资，今年初发生的水果营行倒闭事件就是典型代表。这家注册资本10亿元、号称要做“生鲜电商界阿里巴巴”的企业，通过“充1000元送1000元”“众筹入股”等方式，一年疯狂扩张300多家门店后突然倒闭。
2016年2月，深圳“UP博贝优品”老板涉嫌“跑路”，一些家长预付的万元学费“打水漂”，经查，该早教中心属于深圳市博贝优品文化发展（深圳）有限公司，广东省消委会收到关于这家公司的投诉105宗。
2015年，上海知名餐饮连锁企业“代官山”也上演了跑路事件，5家门店突然歇业，经营者完全失联，责任企业和人员追查无果，据相关部门统计，有151名消费者登记蒙受损失，涉及损失金额12.78万元。
2016年年初，号称注册资本10亿元的生鲜电商“水果营行”，在一年疯狂扩张300多家门店后突然倒闭。一名联合创始人透露，最终涉及的资金可能在3亿元以上。
记者调查发现，目前，虽然有相关文件规定预付卡消费须备案登记，并实行资金存管制度，但实际上大量的预付卡销售处于“三无”状态。
大量预付卡销售
处于“三无”状态
记者调查发现，目前，虽然有相关文件规定预付卡消费须备案登记，并实行资金存管制度，但实际上大量的预付卡销售处于“三无”状态。
——无备案。早在2012年，商务部就发布了《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，要求发卡企业在开展单用途卡业务之日起30日内前往各级商务主管部门备案。
但实际情况并非如此。上海全市发卡主体近10万家，而在上海市商务委备案的企业只有351家。
——无存管。按照规定，规模发卡企业、集团发卡企业和品牌发卡企业实行资金存管制度。其存管资金比例分别不低于上一季度预收资金余额的20%、30%、40%。企业需有专门的存管资金银行账户，当企业超额调用存管资金时，银行应拒绝并按照备案机关要求提供发卡企业资金存缴情况。
业内人士表示，这都需要以登记备案为基础，连登记备案都没有，何谈存管？
另外，在实际生活中，很多美容美发店、健身房、餐饮店等规模小，还达不到存管资金的标准。
——无监管。预收资金只能用于发卡企业主营业务，不得用于不动产、股权、证券等投资及借贷。但预售资金由商家任意使用的情况不在少数。
“钱收上来就是我们的了，留一部分用于日常运营之外，其他的想做什么都可以，哪怕是炒股也没人管。”杭州一家美容美发机构负责人说，商家不会主动对这部分资金建立专门的管理账户，可以随意支取，只要不倒闭就不会有事。
■据新华社
建议
应建立第三方账户监管预付卡资金
“法律法规并没有对发行预付卡的商户所应承担的民事赔偿责任作出明确规定，民事诉讼即使可以为消费者追回本金，也难以对商户形成有力的威慑。”杭州楷立律师事务所律师朱炜说。
朱炜建议，应落实预付卡资金存管制度，尽快建立第三方账户监管预付卡资金，改善预付卡资金安全仅靠商家自身信用的“单保险”模式。对30%的存管资金比例可适当提高，一旦商家失踪或者倒闭，由第三方直接将资金归还消费者。
